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 添加时间:2018-11-09 原文发表:2018-11-09 人气:2 来源:中国能源报
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2017年神华集团曾发布公告称,由于露天矿井征地进度滞后,从当年8月起,其所属的两座年产能均高达3500万吨的亚洲最大规模露天煤矿——内蒙古哈尔乌素和宝日希勒露天煤矿将分别停产、减产。合计产能7000万吨的两大露天煤矿的产量下降,给冬季采暖期间的煤炭保供和煤价稳定带来了巨大冲击。公告发出后,东北地区用煤紧张之势应声而起,黑龙江省最大的发电、供热企业华电能源随后发布公告称,如果宝日希勒矿减产导致相关煤炭供应合同无法履行,预计其所属电厂当年将出现超过350万吨的燃煤缺口,进而影响黑龙江冬季民生供热安全。

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相比于普通井下煤矿,露天煤矿具有生产能力大、建设工期短、吨煤投资低、资源回收率高、有利于安全生产等优势,已成为国外煤炭开采的首选方式。我国最新发布的《煤矿安全生产“十三五”规划》也明确提出要积极发展大型露天煤矿。目前我国有近80座规模大、效率高、经济效益好的优质露天煤矿,年产量超过3.5亿吨,已经成为我国煤炭生产的支柱,以及我国煤炭开采先进产能的代表。

 

但记者在调研中了解到,难有用武之“地”已成为全国露天煤矿的通病——类似哈尔乌素矿、宝日希勒矿“因征地问题‘卡脖子’致先进产能无法释放”的现象,在各地露天煤矿生产、建设中普遍存在。那么,露天煤矿的用地难题从何而来?又该如何解决?

 

先进产能被迫停产、减产

 

露天煤矿在全球煤炭行业都扮演着重要角色。目前,全世界年产煤炭80亿吨,其中露天开采50亿吨,美国、澳大利亚、俄罗斯露天采煤量占比均在50%以上,部分国家甚至高达90%。我国煤矿大部分为井工矿,露天煤矿近年来也得到了快速发展。相关统计数据显示,目前我国露天煤矿超过400座,其中近80座是生产水平高、单矿规模大、劳动效率高、资源回收率高的优质产能煤矿,包括十余座产能在2000—3500万吨的特大型露天煤矿。2017年我国露天采煤量约5.28亿吨,占全国总煤炭产量的14%;全年露天煤矿实现工业产值3800亿元,实现利润444亿元,为国家缴纳增值税款110 亿元,创造就业岗位约9.7万个。

 

但据了解,征地难题已成为露天煤矿发展的“紧箍咒”,严重束缚了露天煤矿优势的发挥。多位相关企业负责人及业内专家均对记者表示,像去年哈尔乌素矿和宝日希勒矿这种因征地滞后导致停产、减产的问题,在行业内具有普遍性。国家能源集团的扎尼河矿、黑岱沟矿、胜利一号矿、平庄西露天矿,以及中煤平朔集团的露天矿等一些大型、特大型露天煤矿都在遭遇此类问题,更不用说一些小型露天矿。由此导致的经济损失更是难以估量,以哈尔乌素矿为例,其停产1年相当于少产煤3000多万吨,企业直接经济损失近80亿元。

 

经过国家发改委、国土资源部、内蒙古自治区政府等各方协调用地,目前哈尔乌素矿已经恢复生产,但最新数据显示,2018 年上半年,哈尔乌素矿商品煤产量仅约284万吨;预计全年产量只有1100万吨左右,不及设计产能的1/3。

 

另据介绍,若不是因为涉及冬季供暖等民生问题而备受各方关注,哈尔乌素矿和宝日希勒矿的征地问题很可能就是个“死扣”,煤矿复产或者增产也就无从谈起。并且,目前的解决方案算是“特事特办”,长效机制并未建立,停产、减产随时可能复发。

 

大矿主变成“大地主”

 

记者在采访中了解到,要解决露天煤矿的征地难问题,还需要从其开采特性上说起。

 

露天煤矿的煤炭资源一般埋深较浅,但煤层上部仍有厚达数十米甚至上百米的土层和岩石层,开采时需要把煤层上的覆盖物挖走后才能采煤。就像吃桔子,首先需要剥掉外面的桔子皮。但因为露天煤矿规模巨大,所以,一般是一边剥离覆盖物一边采煤,而不是一次性剥离整个覆盖物后再采。因此,只有保证吃第一瓣“桔子”时,第二瓣“桔子皮”甚至第三瓣“桔子皮”已经提前开始剥除了,才能保证煤矿科学、合理的开发节奏——这就需要煤矿提前征地,保证“桔子皮”的剥除能够“领先一步”。而问题恰恰出在这个“提前量”上——因为征不到地或者征地不及时,露天煤矿就无法剥离覆盖物,最终只能停产或减产。
 
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